多維TW/「無中線」的台海危機

(圖/新華社攝)

文/廖士鋒 李虎門

台海近來頗不平靜。9月9日至10日,解放軍派遣30多架次、7艘軍艦在台灣西南海域演訓,並進入台灣防空識別區(ADIZ)。據國防部和軍方官方描述,解放軍離台灣本島南部最近距離僅166公里。政府還罕見大動作,由國防部和外交部舉行夜間記者會,怒斥中共的軍事行動。

同時,國防部自9月16日起,每日「圖說」解放軍進入「台防空識別區」的航跡圖以及機型,可以說兩岸軍事局勢邁入了一個「新常態」。另一方面,解放軍每日進入台海周遭的規模也已不在個位數,顯然這種「新常態」隱含了較以往更高的緊張與危機感。陸媒《環球時報》總編輯胡錫進甚至形容,「台灣現在就是1949年初被圍困起來的北平,城內上演的一切都已是茶壺裏的風暴」。

畫框設線 全憑實力

持平來說,所謂防空識別區,並非法律、更不是領土概念,與主權無涉,真實意義比較接近「安全」範疇。

既然如此,為何台灣官方還將防空識別區與領土主權作聯想?事實上,與空域相關的法律、政治、軍事概念本屬繁雜,內容又涵蓋「領空」、「飛航情報區」、「上層飛航情報區」、「防空識別區」、「終端管制區域」、「禁航區」、「限航區」等,一般民眾根本無法清楚掌握,最多也只了解台灣海峽中間有一條看似作為領土主權邊界的「海峽中線」。

不過,這條中線的存在與否,近日也成為兩岸彼此攻防的焦點。9月21日,外交部在回覆大陸外交部發言人汪文斌的「不存在所謂的海峽中線」時表示:「台灣與中國之間以海峽相隔,多年來兩岸對中線的默契,成為避免軍事衝突、維持和平穩定的現狀象徵。」換言之,透過外交部的回應,其實台灣官方也心知肚明,名義上的「海峽中線」,實際是「無中線」。

再者,從實際層面來看,依據民航局2020年版本的《台北飛航情報區飛航指南》,官方所劃定的「飛航情報區」,與國際民航組織(ICAO)的公告有明顯的範圍差異,差別在於有無越過台灣海峽。

而台灣官方至今仍堅持的「中華民國防空識別區」,是1950年代初期美國劃設,其範圍觸及了大陸浙江、江西與福建各省。而如今,兩岸軍事實力早已調換,台灣空軍僅能對海峽中線附近防空識別區的解放軍機艦活動給予具體回應,對於大陸東南各省上空解放軍機飛行,已無力過問。

也因此,無論是防空識別區,還是海峽中線,即便有濃濃的軍事意味,其實不具任何國際法理基礎,更遑論「領土主權」意涵。如果說,早期台灣軍機常常「造訪」中國大陸,現在解放軍「光臨」台海,更證明這些框框線線,只不過是實力的「化身」。

海峽緊張 美軍在哪?

更重要的是,這些框框線線已經形同虛設,且台灣也無空優之下,如何面對解放軍?尤其,台灣在戰略上已經「梭哈」、身先士卒站在美國反中戰線的最前沿,而大批次的解放軍機艦接近台灣時,美軍又在哪裏?

以9月9日至10日兩日的情況來說,國防部副部長張哲平強調,美軍機艦那兩天未在附近活動,美軍第七艦隊直到9月11日才於臉書宣佈提供一支「戰鬥準備部隊」,保護美國及盟友的集體海上利益,也是到9月11日近午才有美軍航母「雷根」號自日本橫須賀出港照片。但事後也證實,由於「雷根」號發生新冠肺炎(COVID-19)案例,需駛往關島與馬里亞納群島「演訓」,而非台海周邊。

對於美軍「慢半拍」表態,中央社其實也有報導,9月14日至18日的漢光36號電腦兵棋推演,美軍觀摩團「因疫情影響」不會來台,讓不少人聯想到馬英九8月10日才警告的「現在美軍根本不可能來」。但是樂觀者仍認為,美方研判事態還算可控所以保持觀望。然而持這類論點者並未提出,讓美軍介入台海的「那條線」到底是什麼?以及更重要的,「達標」之後美國真的會來救台灣嗎?

一個足以讓台灣人警惕的事實是,「芝加哥全球事務委員會」去年發佈的民調顯示,僅有38%的美國民眾支持美軍在中共武力犯台時干預,這個數字還是自1998年開始調查以來的最高值。換言之,美國救台灣的「能力」也許可以討論,但民調說明其出兵的「意圖」並是不高。

大陸太近 美國太遠

9月10日台灣官方兩場記者會「沒說出口的祕密」,或者說是想要極力迴避的事實,亦即台灣在戰略上的現實困境:大陸太近;美國太遠。

官方稱中共軍機入侵「中華民國防空識別區」、距離屏東最近僅166公里,然而這忽略了台灣本島與大陸的地理最近距離,是從新竹的南竂漁港出發,到福建平潭島僅有125公里。而9月18日中共軍機越過海峽中線,距離台灣本島更是僅68公里,以當日實際出現的殲-11戰機最大巡航速度2.1馬赫來算,兩分鐘就可飛抵台灣本島。

目前兩岸局勢已經不同於1999年李登輝提「兩國論」時期,甚至也不是2004年陳水扁連任後兩岸緊張,2015年M503航線爭議也難以比擬,因為中共已於今年9月18日宣告,將在台海周遭「實戰化」演練,這種密集接觸的形式若成為常態,一旦擦槍走火,台灣又將如何因應?

問題還是離不開政治。美國政治學者戴雅門(Larry Diamond)早已警告,不要把台灣放到美國總統的選戰中,但目前台灣又在眾多議題上替美國現任者站在「抗中」第一線,這個結構若是沒有改變,則兩岸局勢的緩和也就沒辦法找到契機,台灣也將時時刻刻為「美國到底會不會來?」、「能如何獨力對抗解放軍?」而提心吊膽。

在「大陸太近、美國太遠」的地理限制下,台灣一面倒向美國。甚至進口瘦肉精美豬都在所不惜,配合美國對中國大陸投以無比決絕的態度。當蔡英文呼籲中共自我克制「不要挑釁」的同時,台灣自身已看清現實、做好準備了嗎?

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