●揭仲／中華戰略前瞻協會研究員、台灣戰略研究學會理事
2020大選的結果已在11日晚間揭曉，民進黨不僅以破紀錄的817萬票贏得總統選舉，在立法院也拿下過半的61席，再度完全執政。此一結果對北京來說，雖說是最不樂見，但也絕非毫無準備。跡象顯示，北京早已針對此次總統與立法委員選舉，所可能出現的各種「結果組合」，備妥了因應劇本。在北京接下來要端出的劇本中，軍事行動會扮演甚麼角色，也格外引發關注。
影響北京對台採取軍事行動的因素
在探討選後北京是否會對台採取軍事行動、或會採取哪些軍事行動時，應先考慮三個因素：
北京對台政策思維、北京行動時的自由度，和執行時的技術考量。
首先，在對台政策思維方面，自2016年民進黨首度完全執政後，北京對台政策的思維就已出現轉變，認為今後在對台灣採取行動時，不必再像以往那樣擔心台灣民眾的感覺；甚至認為「目前是柔性台獨的證偽期…大陸必須透過種種強制的手段，讓台灣百姓知道這條路線走不通後，台灣百姓的思想也會變化…大陸不怕引起台灣人民的反感，這是必經的過程，必須要讓台灣民眾對政府產生反感，反感才能反思」。
▲值得注意的是，北京極有可能在選後不久的時間內，再拿下我方的邦交國，讓台灣民眾感受到「痛」。（圖／達志影像／美聯社）
此一路線，相信在這次大選後將更為堅定，使北京必然會對台北採取某些強硬的行動，其中就包括軍事力量的運用。但由於此一路線還是以「改變台灣民眾的態度」為目的；因此除非政治情勢出現重大變化，否則北京在軍事力量的使用上，不會馬上考慮武力犯台；還是會以「表明態度」、「提前畫線（預防性危機管控）」，和「以威脅使用武力」或對「武力的展示性使用」來支援其「強制外交」，達到「說服對手（華府或台北）停止或消除某些已經開始的行為，或使對手採取某些原本無意採取、卻是北京希望的行動」的目的。
第二，在北京行動時的自由度方面，受「華府抑制北京的氛圍依然濃厚」、「華府與北京的貿易談判剛獲具體進展」，與「華府將在11月3日舉行大選」等因素的影響，使北京在1月11日到年底的這段時間內，在對台採取行動時，勢必要考慮華府可能的反應與可能衍生的效應。
第三，在執行技術方面，則是要在連串的行動之間，保留彈性與行動升級的空間。避免重踏1996年至1997年台海飛彈危機時，突然大幅升高緊張情勢，導致華府最後決定介入、甚至重啟與台北軍事交流的覆轍。
▲在軍事行動目的方面，北京短期內還是以「表明態度」和「提前畫線（預防性危機管控）」為主 。（圖／路透社）
北京對台採取軍事行動之目的與可能位置
綜合考量這三項因素後，就可對選後北京在台灣問題上可能採取的軍事行動，包括「是否發動」、「發動的目的」、「位置」與「手段」來加以研判。首先，由於選舉結果是北京最不樂見的情形，北京應該會採取若干軍事行動以表明立場，並預防再度完全執政的民進黨、甚至華府因為誤判北京態度，遂採取衝撞北京紅線的行為。值得注意的是，北京極有可能在選後不久的時間內，再拿下我方的邦交國，讓台灣民眾感受到「痛」。
在軍事行動目的方面，北京短期內還是以「表明態度」和「提前畫線（預防性危機管控）」為主；至於「強制外交」，則因華府的氛圍對北京頗不友善，北京主動發動「強制外交」的可能性偏低。但若有重大突發性的意外，或台北、甚至華府先採取某些嚴重衝擊北京底線的行為，則北京不排除會藉機發動「強制外交」，利用華府和台北在利益上的不一致，尋求與華府對話，並促使華府出面要求台北做出改變。
在軍事行動的位置方面，應該還是以台灣本島周邊海空域，或較具戰略價值的離島為主。至於對我方在南海實質掌控之太平島與東沙島進行滋擾，或干擾我機艦往返的可能性依然偏低，以避免將情況複雜化，導致華府和區域中其他國家介入。
▲北京此種結合年度計畫性演訓的方式，也有利於操作軍事行動的升級與保持彈性。圖為2018年解放軍南海演訓。（圖／翻攝自中國軍網）
北京對台採取軍事行動的手段
在軍事行動的手段方面，短期內為避免大幅衝擊與華府間的關係，北京立即採取如同1996年至1997年台海飛彈危機期間，對台灣量身打造「非例行性」與「高針對性」之大型軍事演習的可能性偏低；與俄羅斯軍機軍艦聯合巡弋台海，或在台灣東部西太平洋、南部巴士海峽進行聯合操演的可能性也不高。推測還是以結合（頂多略為調整）既定、年度計畫性的演訓，再搭配經過設計的宣傳為主。
北京此種結合年度計畫性演訓的方式，也有利於操作軍事行動的升級與保持彈性。因為在3月到5月，即蔡英文總統5月20日發表就職演說前，本來就逐漸進入共軍各戰區實施軍種內部操演的時間；在就職演說後的7月到9月，則是共軍開始進行戰區、甚至跨戰區聯合演習的時間。換言之，只要輔以精心設計的宣傳，光憑這些計畫性的演習，就能營造緊張情勢逐漸升高的印象，卻又不會過分衝擊區域安全情勢。
在具體的行動上，可能包括比較正規的「恢復自2019年4月15日後即暫停的軍機繞台」、「軍機沿防空識別區界線內緣飛行」、「軍艦或艦隊繞行台灣東部海域鄰接區外圍並進行操演」和「經過媒體渲染的演習」；但不排除會以短期內，密集實施的方式進行。事實上，在2018年4月3日，時任行政院長的賴清德在立院脫口表示自己是「臺灣獨立工作者」後，共軍即在4月18日至5月31日，不到一個半月的時間內，對台灣發動了七起軍機繞台（包括5月11日雙向繞台，以兩起計）、兩起艦隊繞行台灣東部，和一起「經過媒體渲染的演習」。
此外，也不能排除北京會採取若干針對情勢量身訂做、但規模較小的行動，例如：
1.再度派遣軍機在海峽中線南北兩端穿越、甚至逐漸形成新的慣例；
2.派遣無人機進入某些離島12海里範圍內的空域，或在防空識別區內緣長時間飛行；
3.出動大批具備海上民兵身分的漁船，在非休漁期內進行操演，或包圍東引島等具戰略價值的離島。
不過，必須注意的是，當美國總統大選的變數逐漸釐清，且越接近2023年9月四席大法官同意權行使的時間點時，北京對台「量身打造」具強烈針對性軍事行動，甚至尋求發動「強制外交」的可能性，將逐漸上升。
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