▲去年內政部長曾公開說要在母親節送給全國母親一個大禮，讓跟蹤騷擾防治法通過，今年禮物也不可能實現了。（示意圖／ETtoday新聞雲資料照）
●王珮玲／暨大社會政策與社會工作系特聘教授
近日民間團體召開記者會，極力抗議內政部推翻多年來信誓旦旦對社會大眾的承諾，竟於立法院法案二讀協商時撤回跟蹤騷擾防制法的立法。內政部提出不宜推動該法的理由之一，竟是「本法當時係因發生世新大學情殺案，礙於當時社會龐大與論之壓力，不得不立即提出專法…」，看到這樣的聲明，實在替宣稱以人權為本、打造社會安全網的政府，感到極度汗顏；原來政府過去的承諾都是不得已的欺騙。
跟蹤騷擾行為是社會存在的嚴重問題，許多的重大治安事件，其前置行為都有跟蹤騷擾行為的出現，但現行相關法律皆無法有效即時防治與處理。以前述世新大學案為例，受害女學生遭到追求者多年騷擾、跟蹤與糾纏，甚至在被跟騷當時曾跑進派出所求援，但法律愛莫能助，後來演變成嚴重的殺人未遂案件。其他又如台大張姓畢業生跟蹤謀殺女友案等，不勝枚舉，都是先跟蹤而後發生悲劇的事件。筆者在研究與實務工作參與的過程中，也聽見太多因被跟蹤騷擾而擔憂害怕、躲藏無門、驚恐萬分、身心崩潰、甚而遭到攻擊傷害的案例；其影響的範圍不僅被害人，被害人的家人、相關親友、同事都可能遭受波及。
依據歐盟2014年發布對28個歐盟國家所進行的大規模調查指出，15歲以上的女孩與婦女，在其一生中18%曾遭他人的騷擾與跟蹤；而以一年來看，發生率為5%，因此歐盟估算，在這28國中，一年有9百萬的婦女遭遇跟蹤騷擾行為的侵害與攻擊。而美國聯邦政府更早於2009年的調查資料就顯示，有15%的女性、以及6%的男性，在其一生中曾遭遇跟蹤騷擾事件，且估算美國一年約有750萬人曾發生跟蹤騷擾行為的傷害。因此，美國各州、加拿大、歐盟多數國家、以及鄰近的日本、新加坡等國，皆早已制定跟蹤騷擾防治法；2011年歐洲理事會通過、2014年生效的「伊斯坦堡公約」（Istanbul Convention）第34條與50條更明定，各國必須制定相關反跟蹤騷擾法案，執法單位必須快速與適當地提供跟蹤騷擾被害人保護措施。
反觀國內，因對跟騷問題的忽視，至今仍無相關發生率的調查研究，然根據現代婦女基金會多次網路調查資料顯示，每8位婦女當中就有1位曾遭遇跟蹤騷擾；另據警政署估計，若跟騷法案通過後，每年可能受理的跟蹤騷擾案件數約有25000件，更凸顯跟騷問題的嚴重性，以及立法的迫切性。
但政府對此議題竟是如此輕忽，甚至在好不容易提出草案送至立法院後，竟再度以上述「礙於與論壓力不得不推動」等不負責任說詞、以及一些立法技術的理由，撤回法案，政府有把人民的恐懼放在心裡嗎？對照我國人權倡議與人身安全保護廿幾年來的發展，這是空前退步。
廿幾年前，當婦女團體起草、推動性侵害犯罪防治法、家庭暴力防治法時，筆者正好在刑事警察局工作，有機會接觸該二項法案的協商與制定。當時警察的人數沒有比較多，工作一樣很繁重，一年民眾報案的各類刑事案件高達四、五十萬件，比現今件數還高。但我們了解，家暴、性侵是與民眾距離最近的暴力，是社會上許多家庭、婦女、兒少、老人最恐懼、最需要警察力量介入處理的案件，因此，警政署樂意協助該二項法律的通過。雖然法案通過後，每年須面對數以萬件的案量，需重新學習如何調查、處理此類案件，保護被害人、約制施暴者，需趕到案件現場、蒐證、詢問、通報、保護、護送被害人、申請保護令、以及執行保護令等。這些都是挑戰，都是全新的、模糊的觀念，對警察體系而言，都是必須重頭開始建構與學習的任務。
當時，內政部與警政署面對此些全新的法律可能帶來的工作衝擊，長官與同仁都沒有退縮，而是積極面對社會的期待，在法律給予政府部門一年的準備時間內，擬定了相關配套措施，創建了「家庭暴力防治官」制度，積極教育訓練第一線工作同仁，昂首面對此一提升人權保障、保護民眾生命安全、以及符合社會進步發展所必要的法律。
廿幾年後，人權與性別意識在台灣更為提升，民眾對安全的需求也更為敏銳，當婦女團體看到受害者的恐懼與求助無門，訴求趕上歐美各國與近鄰的日本、新加坡，盡速通過跟蹤騷擾防制法時，上周行政院、內政部與警政署在立法院竟是擋下這個法案。
內政部舉出多項理由，包括該法案賦予警察責任過多、有許多模糊之處、執行有困難、需要再周延考量；但我們要問，這草案不是經過審慎討論，一步一步從刑事警察局、警政署、內政部到行政院，然後才送到立法院的嗎？行政院版本在過去三、四年研議期間，對於所謂模糊、難以執行之處，為何不提出具體可行的條文內容？為何不密切與相關部會、單位、民間團體溝通協商？縱使法案已送到立法院，也可以積極提出行政院版的草案修正條文吧，而不是一味阻擋與抗拒。
近日當婦女團體抱著最後希望，召開記者會，希望內政部承諾在一個月內提出相對應的修正意見，內政部仍抱著能閃就閃的態度，以一些立法技術問題阻擋。須知法令是政府施政核心價值的具體展現，國際公約與世界各國都深刻意識到跟蹤騷擾行為對人權、生命、安全的影響，制定相關的法律；而我們的社會經歷多起悲劇事件，也發出沉痛的呼籲，政府實應審慎以對，展示執政的價值與決心，規劃相關配套措施，思考如何有效回應，充實服務能量，整合相關資源，積極面對與防制跟蹤騷擾問題，而非以各種藉口拖延立法。
今天就是母親節，去年內政部長曾公開說要在母親節送給全國母親一個大禮，讓跟蹤騷擾防治法通過，今年禮物也不可能實現了。對照廿年前我國社會對婦幼人身安全展現的決心與魄力，希望蔡總統、蘇院長、徐部長、陳署長聽到我們的心聲，更貼近民眾，真心保護跟蹤騷擾的被害人與家庭。
熱門推薦》
►「隨機殺人」的背後：青貧世代與惡的距離？
●本文獲作者授權，轉載自《聯合報》，請勿直接轉載。以上言論不代表本網立場，《雲論》提供公民發聲平台，歡迎能人志士、各方好手投稿，請點此投稿。
讀者迴響