▲行政院發言人Kolas Yotaka說明對申領居住證的台灣人民，行政院將修法限縮公民權。（圖／記者賴于榛攝攝、廣西南寧市台辦提供《ETtoday新聞雲》使用）
●陳一新，中國文化大學政治學系講座教授。
中國大陸開放台商、台生等申領居住證，行政院發言人Kolas Yotaka（谷辣斯．尤達卡）本月20日對於領取中國大陸居住證的台灣人民，「必須在某種程度上管制，大方向是確定的」，至於限縮公民權的程度與範圍仍須蒐集各界意見，不希望帶來過大衝擊。
陸委會副主委兼發言人邱垂正在同一天則迫不及待地表示，陸委會正研擬對領取中國大陸居住證的台灣人民，在擔任機敏公職做出必要限制，防範中共對台政治操作可能風險。他說陸委會已會同相關主管機關，徵詢專家學者以及社會各界意見，積極研議包括限縮公民權，例如限制擔任機敏公職，做出必要範圍限制，以及嚴密安全管理措施。
但是，邱垂正並沒有說明除了不得擔任機敏公職之外，領取中國大陸居住證的台灣人民還會喪失那些公民權？在向政府機關登記居住證之後，他們能夠回台投票嗎？他們能夠在台灣參加選舉嗎？他們能夠回到台灣報考非機敏的公職嗎？還是一旦註記，從此就成為台灣二等公民，還是賤民？
大部分領取中國大陸居住證的台商、台生、台灣教師/教授，都是為了工作需要及生活便利。他們在大陸只申請居住證，而不是身份證，並保留中華民國的護照與身份證，就顯示他們仍對台灣這塊土地有所依賴、眷戀甚至迷戀。不得擔任機敏公職也就罷了，回到台灣就成為二等公民，甚至是賤民，是可忍孰不可忍？
台灣不是自由、平等的社會嗎？為何會有依照顏色分類的階級制度？主張台獨的公民無疑就「上等公民」、附和民進黨「維持現狀」的就是「一等公民」、領取中國大陸居住證就成為「二等公民」，與大陸遙相唱和統一的自然只有劃歸「賤民」一族了。
讓這些領取中國大陸居住證的台商、台生、台灣教師/教授擔心的是，蔡英文政府可能會以「有色眼光」看待他們。不管他們去台灣那個地方，他們都會擔心變成「全民公敵」，一舉一動受到監控。他們可能年紀不大，未曾經歷「白色恐怖」，但卻從此只有無奈地生活在「綠色恐怖」的陰影之下。
更讓他們感到氣惱的則是，邱垂正強調政府現階段研議的修法內容，只有在申報登記基礎下，強化因應措施、加強管制，以確保因應國家與個人風險，這些方案中並沒有立即除籍的問題。然而，光是「這些方案中並沒有立即除籍的問題」這一句話就有不少玄機。首先，他透露。政府現階段研議的修法內容，「只有在申報登記基礎下」，才能「強化因應措施、加強管制」。
此顯示，申報登記這項機制必須先取得成功，才有後續發展。問題是，國安單位與陸委會真有能耐成功地設計出一套申報登記機制？申報登記機制能夠成功，必須民眾願意主動配合。沒有人民的配合，申報登記機制將形同虛設。
其次，申報登記機制要能成功，必須建立在政府與人民之間的高度互信之上。問題是，人民會相信蔡英文政府嗎？在台灣人民的心目中，「促進轉型正義委員會」早已形同大明王朝的東廠，「不當黨產處理委員會」則是西廠，調查局則是錦衣衛。在廠衛遍設之下，蔡政府各機關幾乎已找不到一片淨土。在這種情形下，人民早已不再對蔡政府寄予信任，又怎會主動申報登記呢？
第三，在人民不願配合、又對政府不信任的情況下，蔡政府就算透過立法行動，通過「國安五法」的修正，也將形同具文。畢竟，只有罰則，沒有誘因，徒法又何足以自行？
第四，邱垂正說「政府現階段研議的方案中，並沒有立即除籍的問題」顯然是「漏了馬腳」。不過，對許多人民來說，「沒有立即除籍的問題」聽起來，就好像「未來不無可能會立法通過除籍的問題」。
最後，中國大陸對台商、台生發放居住證，目的當然是政治操作，弱化蔡政府的權威與政府的威信。但是，蔡政府的因應對策又是如此低能與一相情願，有如兒戲，好像小孩在玩「家家酒」，難道蔡政府已經被中國大陸的居住證嚇傻了？
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