▲「八百壯士」攜帶油壓剪與鐵鍊，試圖破壞拒馬攻入立法院。（資料照／記者季相儒攝）
記者翁嫆琄／台北報導
在扁政府、馬政府任內都想做的年金改革，在總統蔡英文任期即滿兩年時，公教的年改修法已順利在立法院三讀通過、軍人年改則已初審通過，6月臨時會將二、三讀，預計7月全面上路，此為蔡英文任內的重要里程碑，但年金改革的最後一哩路就這樣完成了嗎？
國家財政狀況不佳，軍公教的退休年金成眾矢之的，年金改革大戰已開打2年，終於在蔡英文任期滿兩年時落幕。過去扁政府曾有意推動年改，但在朝小野大的情況下只能放棄；馬政府原也要提出年改方案，但僅虛晃一招，讓案子直接卡在立法院，由藍委幫忙擋下。
站在制高點 在民眾支持下年改順利通過
蔡英文去年520上任以來，就將年金改革視為重要改革項目之一，甚至將年金改革委員會位階拉到總統府層級，由副總統陳建仁擔任召集人。雖然支持者不滿改太少、公教人員認為砍太多，但在民眾多數認為年改修法合理的情況下，最終公教人員的年改案在2017年6月順利通過，蔡英文說，此案可為國庫省下1兆4000億元，把省下來的錢挹注基金，讓公教基金至少可以維持一個世代大概30年的財務穩健。
在公教人員年改案中，以35年年資計算，所得替代率將由75%降至60%；政務人員部分，部長級是55%降至40%、簡任政務官則是75%降至60%，並全都有10年的過渡期，分年調降。同時，若退休金少於32160元的最低保障金額，則不予調整。
而關於刪減18%優惠存款，包含公教及政務人員都要在2021年歸零；但領一次退休金的人則分6年降至6%，以保障弱勢；過去以最後在職一個月的薪資做為退休金計算基準，可能發生退休前最後一個月時調任高職等職務以獲取較優渥之退休金，這次將公教人員的退休金採計期間由最後在職5年逐步延長至15年，但已退休者並不受到影響。
同時，這次年改也逐步延長退休年齡，未達全額月退休金起支年齡之公教人員，仍可選擇減額年金或是展期年金的方式領取退休金。但全額月退休金起支年齡，公務人員是10年逐步調整至65歲；危勞職務者則維持現行的70制（年滿55歲且年資達15年），中小學教師則是逐年調升至58歲，高中、大學以上教師則是10年調至65歲；且考量原住民的平均餘命，原住民人員自願退休年齡與月退休金起支年齡均提前5年。
至於反彈聲浪最大的軍人，行政院送出的年改版本比起公教人員優渥，原先引發部份民進黨立委不滿，認為實在砍得太少，但在八百壯士在立法院外激烈抗議，甚至引發退伍軍人繆德生為了反年改衝進立法院，卻爬牆不慎從高處跌落身亡的事件後，民進黨團得出共識要力挺政院版，不再調降，法案5月初在吵鬧下於立院通過初審。
初審版本為月退樓地板38990元，俸率計算方式為服役滿20年就有55%的起支俸率，每多服役1年就增加2%，領月退所得（含18％優存）高於3萬8990元者，分10年調降，18%本金由第1年歸還，改為第11年歸還；高階將領的所得替代率仍維持在90%，士官則是95%。
在「私校條款」上，行政院版本寫明，領取退休俸及贍養金的退伍軍人，就任或再任由政府捐助成立財團法人、行政法人、政府轉投資公司，以及私立學校等職務，薪資若超過公教年改樓地板的3萬3140元，停止領受退休俸或贍養金。
而關於退休俸、贍養金及遺族所支領之遺屬年金，政院版指出，需依國家整體財政狀況、人口與經濟成長率、平均餘命、退撫基金準備率與其財務投資績效及消費者物價指數「滾動式調整」。
法案已過初審，但爭議條文幾乎全數保留至院會協商，因此在法案的1個月冷凍期過後，民進黨團也確在6月召開臨時會，讓軍改案能趕緊二、三讀，才能和公教人員的年改案一同在7月上路。
雖然軍公教人員的批評聲浪大，甚至多次到立法院抗議，但年改支持度大多都在6成以上，從國民黨團的杯葛動作不大即可看出，通過年改案是勢在必行。
▲反年改人士到立法院外抗議。（資料照／記者屠惠剛攝）
軍公教年改後 年改之路結束了嗎？
不過，攸關國內廣大勞工權益的「勞保年金改革」草案，自行政院於2017年3月通過並送進立法院後，法案一躺就是1年多，目前仍毫無動靜。草案內容計畫調整保險費率，從原來的9.5%每2年調升0.5%至上限10.5%，改為每年調升0.5%至上限12%；平均投保薪資採計期間也從現行最高60個月（5年）平均，改為最高180個月（15年）平均；同時每年撥補200億元挹注勞保基金。
事實上，勞保基金的潛藏負債高達9兆9千億元，比軍公教的潛藏負債還高，雖然1千多萬名勞工平均每月領僅1萬6179元，但勞保基金財務最新精算報告指出，基金收支逆差由2020年，提早到2018年，破產時間也從2031年提到2027年，且潛藏負債因人口老化由6.83兆元增加到8.36兆元，情況危急。
值得注意的是，勞保財務收支2016年底起好幾個月收支已產生逆差，且收支短絀金額逐月拉大，2017年6月短絀金額已近50億元，而逆差時間已經提早一年出現。勞保局分析，主要是人口老化加速進入給付成熟期、年金改革、以及拉高勞保天花板三大原因所致。
不像軍公教人數較少，牽涉的只是與政府雙方面的問題，勞保連動的除了大批勞工，還有部份負擔的企業主，若想改革，一次將動到兩大族群，蔡政府屆時面對的可能不僅僅是衝撞、抗議，還是民進黨的大把選票，但若不解決勞保這顆破產定時炸彈，所謂的年金改革恐怕仍有很長一段路得走完。
▼總統 蔡英文。（圖／達志影像／美聯社）
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