蘇南/用路權稱霸陸權 一帶一路下中國高鐵的債務危機

▲▼中國高鐵「復興號」以每小時350公里的速度在京滬高鐵上載客運營。(圖/CFP)

▲中國高鐵具有高科技、運速快、成本低、施工短等特色,以亞洲為起點,向泰國、印尼、印度及馬來西亞等提出超過一萬公里的高鐵建設計畫。圖為中國高鐵的「復興號」。(圖/視覺中國CFP)

中國高鐵為何受人矚目?大陸近年來強化「一帶一路」、企業「走出去」戰略,國營鐵路公司及銀行以成本低、工期短、高金額低利率貸款,承攬多國高鐵項目,用以和一帶一路沿線六十多個發展中國家互聯互通,建構中蒙俄、新亞歐大陸、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等六大經濟走廊。開啟以「路權」支撐「陸權」的新陸權時代!

中國高鐵具有高科技、運速快、成本低、施工短等特色,輸出以亞洲為起點,向泰國、印尼、印度及馬來西亞等提出超過一萬公里的高鐵建設計畫,日本、法國、德國、西班牙及加拿大等為其競爭對手。

目前中國高鐵占全世界的66%,長度已達2.5萬公里(台北到紐約的直線距離,也是日本高鐵的9倍),台灣高鐵全長349.5公里,而美國迄今還沒有高鐵。中國高鐵「四縱四橫」全長達12,000公里,「四縱」係指南北向的京滬高速鐵路、京廣深港高速鐵路、京哈客運專線及杭福深客運專線;「四橫」指青太客運專線、徐蘭高速鐵路、滬漢蓉客運專線、滬昆高速鐵路,促進農村和城市發展均衡,東部和西部差距縮小。十三五規劃期間(2016至2020年),四縱四橫大部分將建成,而未來(2020~2030年)將新開展的「八縱八橫」高鐵則是四縱四橫的擴增路線。

從大國崛起和長遠眼光來看,中國高鐵有國家安全戰略意義,具有地緣政治、外交與軍事、經濟貿易、技術輸出及總體影響力。2005年起,由中國鐵建公司、中國鐵路總公司承攬多國高鐵,透過一帶一路進入歐亞市場,與歐亞非形成陸路合作(雲南昆明至新加坡的「泛亞鐵路」南段高鐵,經越南、柬埔寨、泰國、緬甸、寮國等,具經濟、軍事、外交及政治意義)。美國認為中國的「高鐵外交」是消化產能手段;日本則在亞洲地區與中國競標高鐵,但2017年底被中國拿下44億美元的孟加拉高鐵。

至今中國高鐵於海外有18個項目,土耳其安卡拉至伊斯坦堡已完工,另有5個在建項目及12個已宣布項目,總值高達1,430億美元,但利比亞、墨西哥、緬甸、美國及委內瑞拉的項目已經取消。

一帶一路的中國高鐵面臨很多風險,包括:海外高鐵市場競標、東道國需求不同、高鐵與目標國的產業或城鎮化如何結合?價值認同差異與國際高鐵標準的異同?高鐵強國間博弈、投融資瓶頸、國際化複合型人才、風險化解等都面臨重大挑戰。負責營運的中國鐵路總公司目前債務已約7,619億美金,雖有戰略目標,但若缺少生命週期財務規劃,將造成債留子孫的風險!

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▲雲林科大科技法律研究所 蘇南教授●蘇南,國立雲林科技大學營建系教授,交通大學土木工程博士,中正大學法學博士,中國政法大學法學博士。以上言論不代表本公司立場。88論壇歡迎多元的聲音與觀點,來稿請寄:editor88@ettoday.net

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