李沃牆/如果,前瞻能讓台灣不停電⋯⋯

▲全台大停電,停電,板橋停電,。(圖/記者賴文萱攝)

▲815大停電曝露出台灣的電力危機,不僅民生用電受限,更有可能招致經濟損失。(圖/記者賴文萱攝)

8月15日下午,台電大潭電廠6組機組全部停擺,台中火力發電廠的5號機也跟著跳電;接著,17個縣市668萬戶與21個工業區停電,全台瞬間陷入黑暗。不少民眾怨聲載道:不是才說「台灣不缺電」,怎說完就停電呢?許多廠商也長嘆:這叫我如何根留台灣?大家心中難免狐疑,蔡政府灑下如此多的銀兩,也就是納稅人的錢的前瞻基礎建設計劃,是否能讓台灣不停電?

進一步言之,蔡政府所提的「前瞻建設」所需經費高達新台幣8,825億元,其中軌道建設占4,241.33億、水環境建設預算為2,507.73億、城鄉建設為1,372億、數位建設占460.69億,而綠能建設為243.15億。目標則是強化基礎建設進而帶動投資機會,以及促進區域平衡。

並且,立法院已完成「前瞻」特別條例草案三讀,將8年8,000億元預算改為4年4,200億元(其實是換湯不換藥,有人甚至揶揄『古有朝三暮四,今有八八四四』)。然而雖名為前瞻,卻缺乏完整的成本效益評估,整個規畫看來蒼促草率,資源分配不均。如有將近85%經費花在綠營縣市;又超過一半以上的預算於鋪設軌道,但對於創新產業、智慧科技、人工智慧(AI)等具前瞻性產業的數位經濟投資,卻僅占461億元(約5%),相較於不具效益的軌道建設經費比例相對低,缺乏提升生產效率的戰略,實在看不出有任何前景。

而且隨著人口老化,社會福利支出、退休金撥補及長照等經費已是政府財政不可承受之輕,若加上「前瞻」所需額度,中央政府及地方財政將益加惡化,最後必債留子孫。據財政部2016年資料顯示,台灣用於社會福利支出的預算高達5,640億元,占總年度預算的20%,已明顯排擠經建支出(僅占4,021億,約14%)。而且,2016年中央政府及地方政府之公共債務餘額累積已達7.21兆,占GDP比重達42%;截至2017年7月31日止,中央政府1年以上債務未償餘額仍有5兆3,615億元,短期債務未償餘額860億元,也就是說平均每人所需負擔的債務有23.1萬元。換言之,一出生即要揹債23萬元。

高雄85大樓,高雄,高樓,景點,觀光,旅遊(圖/記者季相儒攝)

▲相較於台北市民每人只負債4萬元,高雄市每人債務達9.27萬為全國之冠。(圖/記者季相儒攝)

此外,前瞻計畫不僅無明確支應的財源,且需編列特別預算並以舉債方式籌措,這不僅影響財政體制,對各縣市來說也僅是部分補助,各地方政府仍需自行籌措。概算地方政府配合款至少超過3,500百億元,尚不包含地方政府須自行負擔的土地取得費用,以及未來軌道營運可能發生的虧損債務。

尤其此次地方配合款以桃園市最多,總計高達1,200百億元,其次是台中市810億元、高雄780億元、台南325億元、桃園175億元。但這4個直轄市的年度預算已出現重大赤字,也就是說在沒有「前瞻」配合款之前,每年的財政就已入不敷出。根據財政部於2017年6月的統計,高雄市負債2,575億元,全國第一(平均每位市民負債9萬);台中市負債為886億元、台南622億元、桃園175億元,若加上桃園機場捷運虧損18億元,財政缺口更大。對於已經債台高築的地方財政來說,究竟該如何消化龐大的「前瞻」配合款?是否將成為財政的黑洞、納稅人的錢坑?是否淪為人謀不臧,甚至是政治分贓的下場?

建議蔡政府應好好想想,台灣目前最迫切需要的「前瞻」是什麼,什麼又是符合國家及人民所需的。眾所周知台灣一直「缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才」特別是今年暑假平均氣溫明顯升高,卻時常面臨限電危機。試問:「用愛發電」就能解決問題嗎?

筆者以為,蔡政府與其執意推動前瞻,興建蚊子軌道建設,最後成為「錢沾」、「錢坑」,債留子孫,不如將這筆錢用於改善台灣的基礎環境與推動能源政策,讓百姓、企業遠離缺水、缺電的夢魘。如果,「前瞻」能讓台灣永不停電,我絕對雙手支持!

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●李沃牆,現任淡江大學財務金融學系專任教授及兩岸金融中心副主任,亦為富華創投及兆豐第一創投董事、品豐投顧榮譽顧問。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎多元的聲音與觀點,來稿請寄:editor88@ettoday.net

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